兩會訪談｜以國企擔當夯實智造強國根基
——訪第十四屆全國人大代表、東方電氣集團東方汽輪機有限公司一級副主任工程師 曹天蘭?
編者按：2026年政府工作報告中提出，要“加緊培育壯大新動能”，強調“拓展智能制造，新建設一批智能工廠和智慧供應鏈”。當前，新一輪科技革命和產業變革向縱深推進，如何推動國有企業在科技創新與智能制造領域更好發揮引領作用，求是網記者專訪了第十四屆全國人大代表、東方電氣集團東方汽輪機有限公司一級副主任工程師曹天蘭。
圖為第十四屆全國人大代表、東方電氣集團東方汽輪機有限公司一級副主任工程師曹天蘭。
求是網記者：
今年政府工作報告提出要“推動科技創新和產業創新深度融合”，您認為國有企業在助力科技創新與智能制造產業上應如何擔當作為？
曹天蘭代表：
習近平總書記強調要“堅持科技自立自強”“加快發展新質生產力”。“十五五”規劃綱要草案也指出要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。今年政府工作報告提出，“十五五”時期要加快高水平科技自立自強，全社會研發經費投入年均增長7%以上。因此，國有企業需強化使命擔當，持續提升自主創新能力，在關鍵核心技術攻關等方面發力，筑牢國家科技自立自強的根基，扛起引領高水平科技自立自強的重任。
我國裝備制造業正處于轉型升級的關鍵時期，面臨著傳統產業提質升級、關鍵核心技術突破的內部難題，以及產業鏈供應鏈自主可控的外部壓力。科技創新投入大、周期長、風險高，尤其是智能制造領域，更需有核心力量牽頭引領。國有企業憑借資源與制度優勢，應主動作為，在基礎研究、關鍵核心技術攻關等領域勇挑重擔，將資源優勢轉化為創新優勢和產業優勢，為夯實實體經濟根基、推進新型工業化提供有力支撐。
求是網記者：
產業鏈供應鏈的自主可控，關鍵在于核心技術的突破攻堅，“十五五”規劃綱要草案強調提高創新資源配置效率。您認為國有企業應重點投向哪些關鍵領域和“卡脖子”環節，才能真正實現“好鋼用在刀刃上”？
曹天蘭代表：
“十五五”規劃綱要草案提出，“堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動產出更多標志性原創成果”。國有企業要精準靶向發力，聚焦國家急需、產業軟肋、發展方向，重點抓好兩大核心任務。
一是聚焦“補短板”，強化新型舉國體制下的技術攻堅能力。今年政府工作報告強調，要“實施新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進制造業集群”；“十五五”規劃綱要草案也明確提出要“提升產業鏈自主可控水平”。要緊緊圍繞重型燃氣輪機、航空發動機、高端醫療裝備、工業母機及關鍵軟件等“卡脖子”領域，充分發揮國有企業創新主體作用。針對科技創新長周期、高投入、高風險的特點，建立契合創新規律的長期穩定支持機制，通過國有資本經營預算的精準投入，引導創新資源向戰略性、基礎性領域集聚，在攻克“卡脖子”技術中鍛造產業鏈韌性，實現從“點的突破”向“鏈的自主”轉變，牢牢守住產業安全底線。
二是支持“吃螃蟹”，構建以應用牽引為核心的創新生態。重大技術裝備從“樣品”到“產品”，再到市場化“商品”，往往面臨市場準入“最先一公里”和應用推廣“最后一公里”的雙重瓶頸。今年政府工作報告專門強調要“實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業”“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”。建議健全首臺（套）重大技術裝備示范應用機制，以高端裝備國產化示范工程、智能制造示范工廠為載體，打通中央與地方政策銜接通道，建立更具包容性的創新產品準入與采購制度。通過應用端反向牽引，加速技術迭代與模式創新，讓更多“吃螃蟹”的創新成果在市場中“活下來”“跑起來”，以高質量創新成果支撐高水平科技自立自強。
求是網記者：
完善技術創新機制是激發國有企業創新活力的關鍵抓手。您認為應該如何深化改革，破除創新梗阻？
曹天蘭代表：
習近平總書記多次強調要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變。今年政府工作報告提出“政府投資基金要帶頭做耐心資本”。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。把創新藍圖轉化為發展實效，關鍵是構建“考核—投入—免責”三位一體的聯動機制，以深層次體制機制改革破除創新梗阻。
第一，改革考核體系，樹立鼓勵科技創新的正確導向。科技創新本身具有高風險、長周期的特性，需要分類考核、精準施策。針對戰略性新興產業中涉及的“三首”（首臺套、首批次、首版次）產品及技術迭代過程中產生的質量損失，僅作客觀統計分析，不納入績效考核負面清單；對于省部級以上“首臺套”裝備及集團重大科技項目，經論證確屬行業無先例、受認知局限所限，且已履行管理程序的，建議予以免責，不影響團隊及個人考核評優。以此激勵科研人員敢于向技術“無人區”進軍，勇闖創新難關。
第二，強化資金保障綁定，筑牢創新持續投入根基。資金是科技創新的血液，要讓資金敢投、愿投、能投，亟須配套健全容錯糾錯機制。建議在國有企業經營預算中設立“科技創新與智能制造”專項資金，優先投向重點攻堅領域，并將資金使用與容錯機制深度綁定。針對“卡脖子”技術攻關、“揭榜掛帥”等探索性強、風險偏高項目，即便未達成預期目標，只要嚴格履行民主決策、風險防控程序，且主動糾錯整改，即可納入容錯清單，后續預算支持不因此削減。這既能保障資金精準投放，也能讓企業心無旁騖推進技術升級，切實踐行“耐心資本”的長期主義理念。
第三，劃定雙向權責清單，平衡創新活力與風險底線。通過“正向清單+反向清單”明確權責邊界，正向清單包容因政策調整、市場波動等不可抗力因素導致的六類合規性失誤，反向清單嚴守違紀違法、失職瀆職的紅線底線。要明確容錯是激發創新的“定心丸”，絕非免責的“護身符”，在釋放創新探索活力的同時，嚴守國有資產安全防線、嚴控各類風險，實現創新活力與風險管控的有機統一。
實踐證明，在考核上為創新“減負松綁”、在資金上為創新“兜底護航”、在管理上為創新“定界明責”，就能充分激發國有企業在原創技術策源、現代產業鏈“鏈長”建設中的核心作用，以實實在在的產業升級成效，為制造強國、科技強國建設提供堅實支撐。
求是網記者：
感謝您接受我們的專訪！
